แนวคิดและข้อพิจารณาด้านกฎหมายที่เกี่ยวกับการพนันในประเทศไทย

ในอดีตที่หากว่าต้องการที่จะเล่นพนันก็ต้องเข้าไปเล่นในบ่อนคาสิโนเท่านั้น ซึ่งเป็นรูปแบบการเล่นที่เราต่างก็คุ้นเคยกันดีแต่ก็เป็นกิจกรรมที่ขึ้นชื่อว่าความซับซ้อนที่อาจจะก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมต่อเหล่านักพนันได้และอาจจะเป็นพฤติกรรมที่อาจจะทำให้เกิดต้นทุทนทางสังคมได้

ทั้งนี้จึงเป็นเหตุให้การพนันมักจะถูกควบคุมโดยใกล้ชิดที่ไม่ว่าจะเป็นทั้งเรื่องของ รูปแบบและราคา จึงทำให้ในบางประเทศได้มีการออกกฎหมายและข้อบังคับไว้อย่างชัดเจนและการขออนุญาตให้เล่นพนันกันได้อย่างถูกต้องตามกฎหมายนั่นเองแต่สำหรับในประเทศไทยเราที่ยังคงไม่เป็นที่ยอมรับและให้เล่นพนันได้อย่างเสรีเหมือนกับในบางประเทศที่สามารถเปิดบ่อนได้อย่างเสรีและถูกต้อง

ซึ่งในเวลานี้ที่ในไทยก็ยังคงเป็นประเด็นที่ต่างก็ถกเถียงกันอยู่เพราะจะมีทั้งฝ่ายที่เห็นด้วยและไม่เห็นด้วย สำหรับในฝ่ายที่ไม่เห็นด้วยก็จะมองว่าอาจจะส่งผลให้เกิดปัญหาทางด้านของสังคมตามมาที่อาจจะก่อให้เกิดทั้งปัญหาอาชญากรรม หนี้สิน เป็นต้น แต่ในทางกลับกันที่ในบางประเทศที่มีการเปิดบ่อนได้อย่างถูกต้องที่กลับมองต่างมุมว่าเพื่อให้เหล่าบรรดาผู้สูงอายุได้มีกิจกรรมให้สนุก คลายเครียดได้ในยามว่าง

หรือในบางสังคมที่จะมีผู้ที่ชื่นชอบการเล่นพนันกันอยู่แล้วก็จะได้มีแหล่งที่ให้เล่นการพนันกันได้อย่างถูกกฏหมาย ซึ่งทางรัฐบาลของประเทศนั้น ๆ ที่ต่างก็มั่นใจว่าปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นนั้นไม่ใช้ผลกระทบโดยตรงแต่เป็นทางอ้อมมากกว่าที่ทางรัฐบาลสามารถที่จะควบคุมได้แต่ถ้าหากว่ามองในเชิงของการทำธุรกิจที่การเปิดบ่อนคาสิโนกลับเป็นตัวที่สามารรถสร้างรายได้ให้กับประเทศได้แบบมากมายมหาศาล

อย่างเช่น..แหล่งพนันที่เรียกได้ว่าใหญ่ที่สุดในโลกอย่าง มาเก๊า ที่ในเวลานี้ทำรายได้ล้ำหน้าพวกคาสิโนใหญ่ ๆ ในลาสเวกัสไปแล้ว  โดยรายได้ที่เพิ่มขึ้นนี้อาจจะมีส่วนมาจากที่มาตรการของกฎระเบียบที่ให้ชาวต่างชาติสามารถเข้าไปเปิดคาสิโนได้และที่มาเก๊าก็เป็นแหล่งที่สามารถเล่นพนันอย่างถูกกฎหมายนั่นเอง

ในแต่ละปีที่จะมีทั้งนักท่องเที่ยวและนักพนันต่างก็หลั่งใหลเดินทางไปกันมากมายและโดยส่วนใหญ่แล้วจะเป็นชาวจีนมากถึงร้อยละ 60 ยิ่งในยุคนี้ที่เราจะเห็นได้ว่าตลาดของคาสิโนที่ได้มีการเปิดกว้างมากยิ่งขึ้นและแพร่หลายไปยังหลายๆ ประเทศเช่น สิงคโปร์ ที่มีบ่อนพนันที่ถูกกฎหมายถึง 2 แห่งด้วยกัน คือ Resorts World Sentoza และ Marina Bay Sands ที่ตั้งแต่ได้เปิดตัวมาแค่ปีเดียวก็สามารถทำรายได้กว่าแสนล้านบาทซึ่งรัฐบาลของสิงคโปร์เก็บภาษีได้ร้อยละ 12

ที่เวียดนามก็เช่นเดียวกันที่เรียกได้ว่าเป็นประเทศที่เปิดบ่อนคาสิโนที่ค่อนข้างมาแรงไม่แพ้สิงคโปร์เลยทีเดียวที่มีแหล่งบันเทิงที่ใหญ่ที่สุดโดยใช้เงินลงทุนกว่า 126,000 ล้านบาทและในอนาคตข้างหน้าก็คาดว่าจะมีการเติบโตและขยายตัวมากยิ่งขึ้นไปอีก มีแหล่งข่าวได้รายงานว่าในอีก 5 ปีข้างหน้ามองว่าตลาดการพนันในส่วนเอเชียที่จะมีมูลค่าที่สูงมากยิ่งขึ้นกว่าตลาดในสหรัฐอย่างแน่นอน

ส่วนการพนันกับประเทศไทยที่ก็ยังคงเป็นสิ่งที่ผิดกฎหมายอยู่แต่คนไทยกลับมีคนที่ชื่นชอบเล่นพนันมากมายและเพิ่มมากขึ้นและนี้ก็อาจจะเป็นเหตุที่ส่งผลให้ในไทยเรามีการลักลอบเปิดบ่อนมาโดยตลอดที่อย่างที่เราทราบกันดีว่าทั้งในกรุงเทพและต่างจังหวัดและในส่วนของประเทศเพื่อนบ้านที่จะเห็นว่ามีการเปิดบ่อนใหม่ ๆ ขึ้นมาเรื่อย ๆ ทั้งนี้ก็เพื่อเป็นการรองรับนักพนันที่นับวันยิ่งจะเพิ่มขึ้นนั่นเอง

และโดยส่วนใหญ่เหล่านักพนันที่เดินทางไปเล่นในบ่อนตามแนวชายแดนก็จะเป็นคนไทยซะส่วนใหญ่ด้วย จึงทำให้มองได้อย่างชัดเจนว่า ถึงแม้ว่ามนุษย์เราทุกคนจะทราบและตระหนักกันอยู่แล้วว่าการเล่นพนันเป็นสิ่งที่ไม่ดีอย่างไรแต่การพนันก็เหมือนจะเป็นสิ่งที่อยู่คู่กับเราไปโดยปริยายอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ และสำหรับเรื่องนี้ยังคงไม่ได้ข้อสรุปเกี่ยวกับการพนันและบ่อนคาสิโนควรที่จะทำให้มันเป็นเรื่องที่ถูกกฎหมายหรือไม่นั่นเรามาดูข้อเปรียบเทียบหลัก ๆ 2 แนวคิด ดังนี้

• การพนันในมุมมองทางสังคมและเศรษฐกิจ  โดยจากการศึกษาและวิจัยจากต่างประเทศที่มองว่า การพนันไม่ใช่พฤติกรรมที่เรียกได้ว่าเลวร้ายถึงขนาดที่จะต้องขจัดออกไปให้สิ้นซากจากสังคมแต่ก็ไม่ใช่กิจกรรมโดยธรรมชาติของมนุษย์เราที่มองได้ว่าการพนันเป็นกิจกรรมที่ทางสังคมสามารถที่จะยอมรับได้เพราะผู้ที่เล่นโดยส่วนใหญ่แล้วก็ไม่ได้เล่นกันแบบติดงอมแงมทั้งวันทั้งคืนแต่เล่นในแบบของการพักผ่อนสมอง สนุก ๆ มากกว่า
• ส่วนทางด้านของปัญหาที่เกิดจากความเชื่อมโยงระหว่างการพนันกับองค์กรอาชญากรรมที่ก็ไม่ได้เป็นอะไรที่จะถึงขึ้นทำลายล้างระเบียบสังคมจนเสียหายแต่กลับเป็นอีกหนึ่งทางเลือกที่สามารถทำให้ผู้ที่กำลังประสบกับปัญหาต่าง ๆ ได้มีโอกาสที่จะแสวงหาและกระทำตามค่านิยมที่ไม่ได้รับการสนับสนุนส่งเสริมจากระบบทั้งทางเศรษฐกิจและสังคมที่ก็มองว่าไม่ได้ทำให้สังคมเสื่อมเสียแต่อย่างใด

มีนักสังคมวิทยาที่โด่งดังที่ได้มีการออกความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้ว่า การพนันเรียกได้ว่ามีความสำคัญกับทางสังคมในฐานะที่จะสามารถเป็นช่องทางในการะบายความคับข้องใจภายในจิตใจของมนุษย์เราได้  ซึ่งเขาได้บรรยายให้มองเห็นภาพได้อย่างชัดเจนว่า ในบรรยากาศการเล่นพนันที่จะสามารถทำให้ผู้เล่นได้สัมผัสกับความสนุก ตื่นตา เร้าใจ ในแบบที่ในชีวิตจริงของพวกเขาไม่สามารถสัมผัสจากที่ไหนได้ ทั้งนี้โดยสรุปแล้วอาจจะทำให้มองเห็นได้อย่างชัดเจนว่าการพนันทำหน้าที่สำคัญทางสังคมได้หลากหลายอย่าง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่จะมีหน้าที่เติมเต็มความต้องการและสามารถที่จะเยียวยาอาการทางจิตใจของมนุษย์เราได้ เช่นเดียวกับทางด้านของ Peter Arnold  ที่เขาได้ทำการสรุปมูลเหตุหลัก ๆ ที่จูงใจที่ทำให้มนุษย์เราชื่นชอบและนิยมเล่นการพนันไว้ 7 อย่าง คือ

• ความต้องการเป็นที่ยอมรับ
• ความโลภ
• ช่วยผ่อนคลายความเบื่อหน่ายในชีวิตประจำวันของเราได้
• ความเชื่อทางด้านของโชคลาภ
• สนุก ท้าทาย ตื่นเต้น
• ความเพ้อฝัน
• ทำให้ตัวเองได้รู้สึกเหมือนเป็นผู้ที่มีสติปัญญา

และเหตุทั้งหมดที่ว่ามานี้ไม่เพียงแค่เป็นตัวกระตุ้นให้คนเราอยากเล่นพนันเท่านั้นแต่ยังส่งผลให้ผู้เล่นเข้าประกอบกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนันอยู่อย่างต่อเนื่องจนอาจจะทำให้ไม่สามารถแยกตัวออกมาได้และด้วยเหตุนี้เองที่จะส่งผลทำให้เกิด การติดพนัน ไปโดยปริยายและเหตุที่คนติดพนันนี่เองที่ส่งผลให้คนจำนวนมากกลายเป็นผู้ที่สร้างปัญหาให้กับสังคมในเวลาต่อมานั่นเอง

ส่วนทางด้านของการพนันในมิติเศรษฐกิจที่ได้มองว่าการเปิดให้มีการเล่นพนันที่ถือได้ว่าเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญของรัฐเพราะผลกำไรที่ได้จากการพนันที่ทางรัฐสามารถที่จะนำไปใช้ทั้งทำนุบำรุงบ้านเมืองที่ไม่ว่าจะเป็นทั้งทางด้านสาธารณูปโภค การศาสนา การศึกษา

และต่อมาในช่วงของทศวรรษที่ 1960 ที่เรียกได้ว่าอิทธิพลจากการเติบโตขยายวงกว้างของชนชั้นกลางรวมไปถึงค่านิยมเสรีในประเทศอุตสาหกรรมตะวันตกและผลประโยชน์ทางด้านของการค้าที่ส่งผลให้การพนันเสมือนว่าเป็นโอกาสใหม่ที่จะมีไว้เพื่อการลงทุนที่จะสามารถสร้างผลกำไรให้แก่รัฐ และยังเป็นนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจที่สำคัญของรัฐที่จะเป็นตัวสามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวได้อย่างดีและเป็นตัวกระตุ้นการขยายตัวของอุตสาหรรมในรูปแบบต่าง ๆ จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าการที่ได้อนุญาตให้มีคาสิโนถูกกฎหมายในลาสเวกัสที่ทำให้ได้ผลรับผลประโยชน์แบบเด่นชัดเลยก็คือ

• นำมาซึ่งรายได้ในรูปของภาษี
• ก่อให้เกิดการจ้างงานที่เพิ่มมากยิ่งขึ้นถึงร้อยละ 60
• ทำให้ตัวเลขทางเศรษฐกิจของลาสเวกัสที่สามารถสะท้อนให้เห็นถึงการเติบโตอย่างรวดเร็วของเศรษฐกิจ

ทั้งนี้ก็สามารถมองได้สองด้านที่ไม่ว่าจะเป็นผลประโยชน์ตอบแทนทางด้านเศรษฐกิจที่มองดูแล้วว่าจะเป็นเรื่องที่ดีในเฉพาะบางกลุ่มที่ต่างก็ยังคงเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันเพื่อต้องการที่จะสนับสนุนการทำธุรกิจการพนันได้อย่างถูกกฎหมาย ยิ่งในแง่ของการที่จะสามารถสร้างรายได้ในรูปภาษีให้กับรัฐรวมไปถึงในด้านของการสร้างธุรกิจได้อย่างต่อเนื่องซึ่งจะส่งผลให้ก่อการสร้างรายได้ สร้างเงิน สร้างงานสร้างให้ความเจริญให้กับชุมชนนั้น ๆ

แต่ก็จะมีในมุมมองของอีกด้านหนึ่งที่จะมาองว่าผลตอบแทนทางด้านเศรษฐกิจต่าง ๆ เหล่านี้นั้นที่จะเกิดคำถามตามมาว่า  ธุรกิจการพนันได้ทำให้การผลิตอะไรในแบบใหม่ๆ  เหมือนกับธุรกิจอื่น ๆ เช่น เครื่องใช้ไฟฟ้า รถยนต์หรือไม่หรือความจริงแล้วผลประโยชน์ที่ได้จากการพนันจะเป็นแค่เพียงธุรกิจเกี่ยวเนื่องที่เป็นทางตรงอย่างเช่น..

การผลิตอุปกรณ์เกี่ยวกับการพนันและรวมไปถึงการจ้างงานหรือทางอ้อมอย่างเช่น ธุรกิจร้านอาหาร โรงแรม ร้านค้าต่าง ๆ ที่มีการเชื่อมโยงกับแหล่งการพนันเท่านั้นจึงมองว่าในส่วนของรายได้รัฐบาลของแต่ละประเทศที่สามารถเปิดบ่อนได้อย่างถูกต้องตามกฎหมายที่มีความจำเป็นที่จะต้องมีมาตรการควบคุมการจัดเก็บรายได้ให้ได้แบบเต็มเม็ดเต็มหน่วยโดยที่ผลประโยชน์ไม่ไปตกเป็นของบุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งนั่นเอง

ฉะนั้นมองว่าถ้าในประเทศไทยจะมีอนุญาตให้เปิดบ่อนอย่างถูกกฎหมายจึงจำเป็นที่จะต้องมีการใช้มาตรการทางกฎหมายเพื่อที่จะวางกรอบกติกาที่จะบังคับให้เป็นไปในแบบที่ถูกต้องทั้งหมดและเป็นไปอย่างซื่อตรงและโปร่งใส่นั่นเอง

แหล่งที่มา

ธุรกิจกาสิโน สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร